湘建建函〔2015〕34号
各市州住房和城乡建设局(建委、规划建设局),邵阳市建工局,永州市房产局,省质安监总站:
根据《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2014年第四季度建筑工程质量安全暨建管工作督查的通知》(湘建建函〔2014〕244号)和《湖南省住房和城乡建设厅关于贯彻落实全省在建工地安全生产工作现场紧急会议精神全面开展安全生产大排查的通知》(湘建明电〔2015〕1号)要求,我厅组织开展了建设工程质量安全、市场监督执法、在建工地安全隐患大排查督查工作,共抽查了54个在建工程项目,共发现质量安全隐患511条、市场不规范行为225项,建议下发隐患整改通知书24份、停工通知书31份,拟记录37家相关责任主体及34名相关责任人不良行为。现将有关情况通报如下:
一、总体情况
从督查的情况看,全省各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全暨建筑管理工作,认真贯彻落实国家、省相关会议和文件精神,紧紧围绕“三化”工作,部署工程质量治理两年行动,全面开展在建工地安全隐患大排查,各项工作取得一定进展。主要表现在:
(一)全面开展在建工地安全隐患大排查。认真贯彻落实省委省政府在郴州召开的全省在建工地安全生产工作现场紧急会议和住房城乡建设部“12.29”建筑施工安全生产电视电话会议精神,按照湘建明电〔2015〕1号文件以及具体工作方案要求,各地迅速在辖区内开展了在建工地安全隐患大排查。从督查部分市州情况来看,随机抽查的在建项目现场均有排查、整改停工痕迹,施工现场安全隐患在可控范围,大排查工作取得了一定成效。郴州市按照“八查”内容,排查了市本级所有在建项目,发现安全隐患800余处,下发停工通知65份,整改通知书113份,督办函2份,不良行为告知书18份,封停设备12台。株洲市、湘潭市、湘西自治州在对市本级进行大排查的同时,对部分县市区安全隐患大排查情况开展了专项督查,张家界市分管副市长、局长亲自带队对所有县市区安全隐患大排查情况进行了专项督查,有力地促进了县市区大排查工作的开展。
(二)积极部署开展工程质量治理两年行动。一是落实质量终身责任制。各地按照《湖南省住房和城乡建设厅办公室转发住房城乡建设部办公厅关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》要求,认真落实工程质量终身责任承诺书、设立永久性标牌和建立质量信用档案等三项制度。岳阳市市本级所有受监在建工程项目在11月底前均完善了五方责任主体项目负责人质量终身责任承诺书并进入了监督档案。10月份以来,全省新开工项目95%及时签署了授权书、承诺书。新办理竣工验收备案的工程95%设立永久性标牌,92%建立质量信用档案。二是打击建筑施工转包违法分包行为。按照《湖南省住房城乡建设厅转发住房城乡建设部关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》要求,各地制定了工作方案,在相关责任主体开展自查自纠的基础上,开展了监督检查工作。截至目前,共检查在建项目1449个,有违法发包行为的项目34个,有转包行为的项目8个,有违法分包行为的项目21个,有挂靠行为的25个,有其他违法行为的124个,罚款金额111万元,停业整顿企业6家,限制投标资格企业5家,给予其他罚款76家。三是开展治理工程实体质量常见问题。住宅工程质量常见问题专项治理工作开展以来,各地普遍按照省厅工作方案阶段性要求,组织观摩样板工程,全面推行住宅工程质量常见问题防控、治理工作。目前,长沙、株洲、岳阳、湘潭、衡阳、邵阳、常德、自治州、张家界、怀化等10个市州创建了以预防开裂、渗漏为主影响房屋使用功能的住宅质量问题专项治理示范工程39个。长沙、株洲、湘潭、岳阳、郴州、邵阳、娄底、自治州等8个市州按照省厅要求创建铝合金模板项目22个。四是加大舆论宣传。我省开展工程质量治理两年行动以来,多次在《中国建设报》、《湖南日报》等报刊刊登工程质量治理两年行动相关的报道。凤凰网、腾讯网、网易等国内知名媒体、网站也对我省工程质量治理两年行动开展情况进行宣传。长沙市也在长沙晚报上开设住房城乡建设行业“曝光台”,每月定期公示住建领域不诚信行为,首批公布29个存在失信行为的项目和企业“黑名单”。 岳阳、湘潭、株洲等地区也分别在当地报刊上开辟工程质量治理两年行动专栏,对两年行动相关文件进行了宣传和解读。
(三)“打非治违”工作取得阶段性成果。各地按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省2014年房屋建筑和市政基础设施工程“打非治违”专项行动方案〉的通知》要求,针对本地区存在的薄弱环节,普遍采取有力措施,加大规范建筑市场秩序的力度,严厉打击房屋市政工程非法违法建设行为。省厅通报的怀化工业园目前所有在建项目均纳入怀化市住房城乡建设局统一监管,并按监督规范化要求实施监督,项目均录入了监管信息平台。长沙市住房城乡建设委先后5次到望城区,驻点督导望城区打非治违工作,促使望城区违法违规开工建设情况得到好转。株洲市加强与市国土局、规划局、打非办联系,共同联合查处工程项目13个,建筑市场和建筑施工生产秩序进一步得到规范。今年以来,全省共查处非法违法在建项目626个,记录非法违法行为相关责任单位严重不良行为60条,相关责任人严重不良行为39条,罚款3315.14万元,约谈相关责任人员422名,有力遏制和打击了房屋市政工程违法违规建设行为。
(四)进一步深入开展“三化”工作。安全质量标准化方面:一是进一步强化招投标政策引导。株洲、湘潭等地有效发挥招投标政策的市场导向作用,积极引导企业做优做强,施工招投标项目基本采取综合评估法。郴州、衡阳等地区施工招投标项目采用综合评估法情况得到一定改善,接近总招投标项目的50%。二是有序推进安全认证工作。各地对未通过安全认证的房屋市政二、三级企业下发督办函,督促企业开展安全认证工作。对部分未通过安全认证的企业,株洲、岳阳、郴州、怀化、娄底、自治州等市州按照省厅要求实施了资质动态核查。三是积极创建省级示范工地。2014年下半年,各地结合施工现场达标验收和阶段性动态评定,认真开展安全质量标准化文明施工示范工地创建工作。全省共创建省级安全质量标准化文明施工示范工地857个,其中长沙、娄底、张家界、湘潭、益阳、岳阳示范工地占本地区项目总数比例排名靠前,对建筑施工安全质量标准化水平提升和文明城市建设起到了很好的示范效果。监督工作规范化方面:一是加强业务能力学习,不断提升监管水平。益阳市组织区县市监督机构24名监督人员分3批到市质安监站分别进行跟班学习,进一步提升县市区监管水平。株洲市开展了内部学习讲堂,每周五下午让监督工程师轮流讲课,并将课堂开设到工地上,集中找问题、查原因,不断提升监督人员业务水平,努力解决不敢管、不会管的问题。二是结合施工现场加强绩效考核,逐步解决“两张皮”问题。株洲市质安处制定了《关于进一步完善监督工作规范化月度考核工作的通知》,将监督工程师“去了哪里、在干什么、干得怎么样”三个关键环节进行了制度化、规范化,并结合出勤考核、现场实际监督评分情况,对监督人员进行综合评价、通报排名。长沙、湘潭、益阳等地区也紧密结合现场监督工作实际,加大现场对比考核力度,每月实施讲评,落实绩效奖惩,进一步强化一线监督人员责任。监管信息化方面:长沙、湘潭、郴州、自治州等地区利用视频监控等信息化手段,不断创新监管方式,努力提高监管效能。部分地区则结合本地区实际情况,充分依靠湖南省建筑工程项目监管信息平台,完善本地区监管信息的录入、检查和整改,进一步强化信息化监管。衡阳市住房城乡建设局针对中标信息录入和质量安全监督机构统计总数不一致的问题,制定了《关于规范建设工程项目监管信息平台数据统计工作的通知》,市住房城乡建设局局长、分管局长,相关科室和质安两站负责人都定期查看平台信息,相关科室及二级机构建立定期碰头会议制度,对发现的问题及时督促进行整改。株洲市每月对信息录入率进行统计分析,通报录入率偏低的地区和科室,并会同招标、造价等各个环节共同查找原因,发现问题及时核查、纠正并及时处理到位。
二、存在的主要问题
从督查情况来看,各地在监督保证体系建设方面做了大量工作,取得了一定成效,但还存在不足。主要表现在:
(一)部分地区“打非治违”工作不力,非法违法建设问题仍较为突出。一是部分地区非法违法建设行为屡禁不止。岳阳市市本级仍有32个未纳入质量安全监督的非法违法项目在施工,执法不到位,项目质量安全处于失控状态。受检的岳阳楼区法水坡安置房项目建设单位未依法办理施工许可、未纳入质量安全监管擅自施工到12层,施工现场无质量安全保证资料,质量安全隐患问题突出。二是部分县市区封闭管理的工业园,违法违规建设的问题没有得到解决。永州市冷水滩区高科园在建项目非法违法建设,不纳入质量安全监督,施工现场质量安全隐患十分突出。郴州市桂阳县工业园区实施封闭管理,在建的17个工程项目除有一个办理了质量安全监督手续外,其它项目均未纳入质量安全监督,现场质量安全隐患突出,完全处于失控状态。受检项目海绵厂无施工图纸,施工现场无建设、施工、监理项目部和相关管理人员,施工作业人员野蛮施工,现场存在较多质量安全隐患。三是市州层级督查十分薄弱,县市排查走过场。长沙经开区部分项目非法违法建设,项目底数不清,项目隐患排查不到位,质量安全隐患没有得到及时整改。
(二)专项整治工作开展不深入。一是部分地区住宅工程质量常见问题专项治理工作措施不落实。部分地区不及时按照省厅制定的住宅工程质量常见问题专项治理工作方案阶段性要求开展专项治理工作,施工现场质量问题较突出,没有开展专项治理行动痕迹。郴州、益阳、娄底、永州等4个市州未创建以预防开裂、渗漏为主影响房屋使用功能的住宅质量问题专项治理示范工程。部分地区受检项目存在无标养试块,无同条件试块、拆模试块,厨卫未按要求做混凝土防水翻边,裂缝、渗漏等影响房屋使用功能的质量问题比较突出,如郴州市湖南柿竹园有色金属有限责任公司公租房1#栋地下室顶板,靠近塔吊穿顶板部位裂缝较多、存在渗漏情况,且所有卫生间墙体未设置混凝土防水翻边。龙山县典雅国际•龙领国际小区地下室顶板存在开裂渗漏情况,多种型号钢筋超张拉现象严重,无标养试块,无同条件试块、拆模试块等问题。二是支模架、脚手架专项整治工作不到位。大部分地区的钢管扣件未严格按批次进场检查验收,未按实际能用作承重结构的钢管壁厚编制脚手架支模架施工方案,未严格按施工方案搭设等问题依然突出。三是部分地区建筑起重机械设备专项整治工作不到位,项目责任主体未落实起重机械设备管理责任。郴州市泓广物流信息平台仓储配送中心项目施工现场正在使用的9台龙门吊未按规定办理使用登记手续。怀化市新晃县沙湾城市棚户区改造安置房项目现场使用的2台物料提升机,一台无备案证,一台备案证名称与现场实物不符,且缆风绳设置不符合要求,无安全停靠装置,断绳保护装置失效,上下限位开关失灵,无检测合格报告,也无开工条件审查资料。
(三)“三包一挂”行为尤为突出。从项目检查情况看,建设单位违法发包,施工单位转包、违法分包以及无资质个人挂靠等违法违规行为比较突出,特别是施工劳务大清包问题普遍存在,部分项目劳务队伍自带资金承包工程项目的所有施工内容,包括建筑主材、大型起重设备、脚手架、支模架等,还存在高息借贷和融资行为,正是通过这种大清包行为,建设、施工单位分解和转嫁了资金风险,安全生产主体责任不落实,使得项目的质量安全处于不可控的状况。一是建设单位涉嫌违法发包。如岳阳楼区法水坡安置房项目建设单位将国有投资项目违法违规发包给陈志良、马勇、胡某等3个无资质个人,施工现场无质量安全保证资料,未依法依规办理施工许可擅自施工到12层,质量安全未监督。二是施工单位涉嫌转包、违法分包。永州市联信书香名邸项目,建设单位在无规划、无设计审批、无招投标手续、质安未监督、无资金保证的情况下,直接把项目发包给海南华成建设公司垫资建设,建至4层时,通过招投标又将项目转至江西万通建设有限公司承建。江西万通建设有限公司项目经理、技术负责人未到岗履职,不履行管理义务,涉嫌违法转包。项目的脚手架工程、木工模板工程、外墙粉刷装饰工程、砼浇筑工程、钢筋制作工程、防水工程及外墙保温工程等分项工程都由个人与个人签订包工包料合同,涉嫌违法分包。且现场施工图纸也是未加盖审图专用章,项目存档资料情况十分混乱,施工现场文明施工“脏”、“乱”、“差”,质量安全隐患突出。三是无资质个人涉嫌挂靠。如衡阳市金轮华府项目,无初步设计批复,无规划,无资金,现场图纸使用白图纸,无设计单位签章,未加盖施工图审查专用章,承接业务的施工单位衡阳市宏宇建筑工程有限公司没有项目管理机构和到岗履职的技术管理人员,没有技术施工管理流程,材料设备的采购没有任何凭证,只有无资质个人宁茂忠的垫资流水账,质量安全隐患也尤为突出。
(四)监督保证体系建设仍需加强。一是部分市州监管底数不够清楚,层级监管不到位。首先,部分市州都只对市本级监管底数清楚,对所辖县市区监管底数不够清楚,受检过程中不能提供县市区项目台账,不了解县市区项目受监受控情况。其次,部分地区对起重机械设备的动态管理不到位。岳阳、郴州等地区受检项目塔吊未纳入本地区建筑起重机械管理台账。第三,对“盲区、特区”质量安全受监等质量安全状况不了解,特别是对园区、独立工矿区的排查、整改不到位。如受检的永州市冷水滩区高科园三杰电子有限公司公租房2#栋,建设单位在冷水滩区住房城乡建设局办理了安监手续,但监督人员没有对项目进行监督,且项目未办理施工许可手续已经施工至装饰末期,现场管理混乱,项目质量安全隐患十分突出。郴州市桂阳县工业园区在建的16个工程项目未纳入质量安全监督,质量安全隐患突出,现场没有排查整改痕迹。二是监管信息平台信息录入工作不到位,特别是非正常项目录入不及时。郴州市桂阳县工业园所有项目均未录入监管信息平台,邵阳市大部分非正常项目未录入监管信息平台,张家界非正常项目录入为零。三是部分地区监督绩效考核不到位,考核结果与现场实际质量安全状况以及监督效果脱节。从省厅监督规范化情况来看,常德市部分监督人员存在工作责任心不强,监督记录严重失真现象。邵阳、怀化、娄底、永州等地区部分受检项目监督人员对存在质量安全隐患项目,下发了整改通知,但未督促全部整改到位,项目实际还在施工,质量安全隐患未得到消除。
三、下一步工作要求
(一)认真抓好落实整改工作。针对督查指出的质量安全隐患、违法违规行为和突出问题,各市州要强化领导,落实专人负责,切实督促整改,消除质量安全隐患,对违法违规行为要依法依规处罚到位。对省厅和市州本级督查中发现存在质量安全隐患和突出问题的项目,各级监督机构应组织本地区一线监督人员进行现场讲评,监督机构负责人同志现场点评,将项目整改与学习教育有机结合,抓好整改落实。整改到位的情况请于2015年2月15日前书面报省厅督查组长,项目实体整改情况要录入监管信息平台,省厅将组织专人检查项目整改情况和项目整改后的信息录入情况。
(二)全面开展安全隐患大排查“回头看”行动。严格按照住房城乡建设部工程质量治理两年行动要求,及“12.29”电视电话会议、全省在建工地安全生产工作现场紧急会议精神,在前一轮安全隐患大排查的基础上,结合冬季施工特点,开展大排查“回头看”行动,主要排查存在质量安全隐患和突出问题的项目是否落实整改,非法违法项目是否停工。特别是对小型零星工程项目、收尾阶段的工程项目进行重点排查。落实“谁主管谁负责,谁牵头谁负责,谁检查谁负责”责任制,对未履行法定建设程序,未纳入质量安全监督的非法违法建设,施工现场脚手架、支模架、建筑起重机械提升设备、施工消防安全等存在重大安全隐患整改不到位,仍在继续施工的项目,一律按规定上报相关责任主体和责任人员的严重不良行为和采取行政处罚措施。岳阳市、永州市、郴州市要严格按照省厅《关于进一步加强建筑施工安全生产监管的函》要求整改落实,确保在建工程项目依法处于质量安全监督受控状态。
(三)深入开展工程质量治理两年行动。一是落实质量终身责任制。各地要严格落实工程质量终身责任承诺书、设立永久性标牌和建立质量信用档案等三项制度。郴州、邵阳、怀化等地区要进一步督促新开工、已在建的项目五方责任主体项目负责人签署工程质量终身责任承诺书和法定代表人签署授权委托书。二是依法规范各类园区质量安全监管。各地要按照《湖南省住房和城乡建设厅办公室转发〈湖南省安全生产委员会办公室转发国务院安委办关于加强开发区安全生产工作的通知〉的通知》要求,对辖区内特别是县市区的各类开发区、高新区、工业园等园区工程,依法纳入县级以上住房城乡建设主管部门的统一监管;对按规定设立了质量安全监督机构,但监管能力不足的各类园区,提请有关部门加强监督机构能力建设,配足配强质量安全监督人员,加强层级监督考核,完善质量安全保障体系。郴州市要督促桂阳县对桂阳工业园区所有在建项目纳入住房城乡建设主管部门统一监管,并按照监督规范化工作要求进行监督。三是严厉打击建筑施工转包违法分包行为。各地要组织对在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面检查,要加大对违法发包、转包、违法分包及挂靠等建筑市场违法违规行为的查处、曝光力度,对存在大清包行为的工程项目,发现一起处理一起。四是加大工程实体质量常见问题治理。各地要积极创建、树立住宅工程质量常见问题专项治理示范工程,全面推进住宅工程质量常见问题防控、治理工作。
(四)进一步加强监督规范化工作力度。一是切实落实监督规范化绩效考核制度,将规范化绩效考核与施工现场工程质量安全生产实际状况及监督信息录入情况等重点工作紧密结合,加大现场比对核查的比例和力度,严格落实奖惩措施,着力解决对现场重大危险源监管不力,质量安全隐患反复存在的突出问题,切实提高监督规范化水平,今后省厅每季度抽取的考核项目均由各地先进行考核。郴州、邵阳、怀化、娄底、永州、常德等地要进一步加大监督规范化工作考核力度,努力提升监管水平。对省厅季度督查中发现的不认真履职的监督人员各地要采取诫勉谈话、离岗学习等措施。对监督人员普遍存在不履职行为的,省厅将全省通报批评。二是加强层级监督和指导。加强对本级监督机构及所辖县市区的管理和指导,按照省厅安全生产目标管理考核要求对各县市区的建管工作进行目标考核和监督机构季度考核综合评价,运用评优、评先等激励措施,引导改进工作,提升工作水平。省质安监总站要对永州市等监督规范化考核排名靠后的地区进行重点督促和指导,努力提升全省监督规范化监管水平。三是强化监管信息平台录入和应用。各地质量安全分管负责人、监督机构主要负责人要定期查看日常监督信息情况,并参与监督规范化考核工作,狠抓监管信息录入差的典型,将监督记录录入情况纳入绩效考核重要内容。省厅对各地质安负责人、监督机构主要负责人的查询和参与考核的情况适时进行检查。相关监管信息平台牵头科室要定期对市本级及县市区监管信息录入情况进行自查、自纠,向相关分管负责人和质量安全监督机构负责人定期通报自查自纠情况,及时督促有关责任人整改信息录入问题。郴州、邵阳、张家界要督促相关责任单位、责任人及时将非正常项目录入监管信息平台。
(五)切实抓好今冬明春安全生产工作。当前我省正值冬季施工,天气寒冷,大风大雪大雾冻雨等天气增多,施工环境恶劣,特别是临近春节,部分建筑工程项目出现盲目抢时抢工情况,施工现场容易发生安全生产事故。1月份以来,我省连续发生多起安全生产事故。1月2日下午17时10分左右,湖南柿竹园有色金属有限责任公司柴山钼铋钨3000吨/日技改工程之柴山工业广场在建机修配套设施,在进行混凝土施工时,发生支模架垮塌事故,造成6人死亡。1月14日上午8时07分,长沙市岳麓区杜鹃路奥克斯缔壹城项目5号地块2#塔吊在吊装过程中,标准节螺栓断裂导致塔吊倒塌,造成2人死亡。1月31日下午16时50分左右,长沙市梨江港污水管道进行污水管道全线试通水工作,下井拆除管道内堵点发生窒息事故,造成3人死亡。2月9日下午14时左右,云南省文山州职教园区学生活动中心工地在施工过程中,发生脚手架坍塌事故,造成7人死亡。这些事故有些虽不是建筑施工安全生产事故,但教训同样深刻,同样警醒我们应时刻绷紧安全生产这根弦,继续保持安全生产的高压态势。
2月6日,省安委对我厅提出了加强房建和市政工程安全工作的建议。各地要深入查找建筑施工和市政设施建设运行安全生产工作中存在的突出问题,采取过硬管用的整治措施。按照“四不两直”的方式,深入在建工地一线执法,全面推动对各类园区、开发区、工矿企业厂区、私人规模建房项目和保障性安居工程项目的重点部位、重点环节的第二轮大排查大整治,严防建筑施工和市政设施事故发生。进一步加大对建筑起重机械、支模架(含操作架)、脚手架、深基坑与高切坡等重大危险源的监督检查,严防坍塌、火灾、中毒、高坠、触电、机械伤害等群死群伤事故发生。对施工现场关键岗位人员(含分包单位人员)不到岗履职、无方案或不按方案强行施工以及存在重大安全隐患的工程项目,坚决予以停工,及时消除安全隐患。对节后复工安全生产工作也要进行提前部署,认真抓落实,切实抓好今冬明春的安全生产工作,确保春节、全国“两会”期间全省安全生产形势稳定,为明年安全生产工作开好局、起好步。
附件:1.2014年第四季度全省项目和设备监管底数情况表
2.2014年度全省建筑工程安全生产目标管理考核评分表
3.2014年第四季度全省建设工程质量安全监督工作规范化绩效考核综合评价汇总表
4.2014年第四季度监督工作规范化项目考核结果汇总表
湖南省住房和城乡建设厅
2015年2月11日